国家发展改革委有关负责同志就 《煤电低碳化改造建设行动方案（2024—2027年）》答记者问

       近日，国家开展变革委、国家动力局联合印发《煤电低碳化改造建造举动计划（2024—2027年）》（发改环资〔2024〕894号，以下简称《举动计划》）。为便于各有关方面准确理解和把握方针内容，国家开展变革委有关负责同志承受采访，回答了记者提问。

问：请介绍一下《举动计划》出台的背景和意义。

答：近年来，我国积极推进煤炭清洁高效使用，大力开展可再生动力，加快动力绿色低碳转型取得积极成效。但受可再生动力电力随机性、波动性影响，煤电仍将在一定时期内发挥动力安全兜底保证作用。对标天然气发电机组碳排放水平，加快煤电低碳化改造建造，是推进动力绿色低碳开展、助力完成碳达峰碳中和方针的重要举措。

为全面贯彻党的二十大精力，认真落实党中心、国务院决策布置，按照《2024—2025年节能降碳举动计划》（国发〔2024〕12号）有关要求，统筹推进存量煤电机组低碳化改造和新上煤电机组低碳化建造，推进构建清洁低碳安全高效的新式动力体系，国家开展变革委、国家动力局联合印发《举动计划》，清晰煤电低碳化改造建造的主要方针和工作使命。

问：《举动计划》提出了哪些主要方针？

答：按照2025、2027年两个时刻节点，《举动计划》提出了煤电低碳化改造建造工作的方针。

到2025年，首批煤电低碳化改造建造项目悉数开工，转化使用一批煤电低碳发电技能；相关项目度电碳排放较2023年同类煤电机组均匀碳排放水平下降20%左右、显著低于现役先进煤电机组碳排放水平，为煤电清洁低碳转型探究有利经验。

到2027年，煤电低碳发电技能道路进一步拓展，建造和运转本钱显著下降；相关项目度电碳排放较2023年同类煤电机组均匀碳排放水平下降50%左右、挨近天然气发电机组碳排放水平，对煤电清洁低碳转型构成较强的引领带动作用。

问：煤电低碳化改造建造的方法和要求分别是什么？

答：在充分调研、体系分析、深入论证的基础上，《举动计划》提出了3种改造建造方法，并清晰了项目布局、机组条件、降碳作用等3方面改造建造要求。

改造建造方法方面：一是生物质掺烧，充分使用农林废弃物、沙生植物、动力植物等生物质资源，施行煤电机组耦合生物质发电。二是绿氨掺烧，使用风电、太阳能发电等可再生动力富余电力，通过电解水制绿氢并组成绿氨，施行燃煤机组掺烧绿氨发电。三是碳捕集使用与封存，采用化学法、吸附法、膜法等技能分离捕集燃煤锅炉烟气中的二氧化碳，施行高效驱油、制备甲醇等资源化使用，或量体裁衣施行地质封存。

改造建造要求方面：一是项目布局。施行生物质或绿氨掺烧的项目，所在地应具有长时间安稳的生物质或绿氨来源。施行碳捕集使用与封存的项目，所在地及周边应具备二氧化碳资源化使用场景，或具有长时间安稳地质封存条件。二是机组条件。相关机组应满意预期剩下使用寿命长、归纳经济性好等基本条件，新建机组须已归入国家规划。鼓舞承担煤炭清洁高效使用技能攻关使命、“两个联营”及大型风电光伏基地配套的煤电机组先行先试。三是降碳作用。对照煤电机组自身改造前碳排放水平缓2023年同类煤电机组均匀碳排放水平，分别对2025年、2027年建成投产项目降碳作用提出清晰要求。

问：《举动计划》提出了哪些保证措施？

答：《举动计划》围绕资金支撑、方针支撑、电网调度、技能创新4方面，提出了推进煤电低碳化改造建造的保证措施。

一是加大资金支撑力度。发挥政府出资扩大带动效应，使用超长时间特别国债等资金渠道对契合条件的煤电低碳化改造建造项目予以支撑。相关项目择优归入绿色低碳先进技能演示工程。鼓舞各地区量体裁衣制定支撑方针，加大对煤电低碳化改造建造项目的出资补助力度。

二是强化方针支撑保证。探究建立由政府、企业、用户三方共担的分摊机制，对归入国家煤电低碳化改造建造清单的项目给予阶段性支撑。鼓舞契合条件的项目通过发行基础设施领域不动产出资信托基金、绿色债券或申请绿色信贷、科技创新和技能改造再贷款等渠道融资，招引各类出资主体参与和支撑煤电低碳化改造建造。

三是优化电网运转调度。推进对掺烧生物质/绿氨发电、加装碳捕集使用与封存设施部分电量予以单独计量。电网企业要优化电力运转调度计划，优先支撑碳减排作用突出的煤电低碳化改造建造项目接入电网，对项目的可再生动力发电量或零碳发电量予以优先上网。

四是加强技能创新使用。加强煤电掺烧生物质、低本钱绿氨制备、高份额掺烧农作物秸秆等技能攻关，加快煤电烟气二氧化碳捕集降耗、吸收剂减损、大型塔内件传质功能提升、捕集—发电体系协同、操控流程优化等技能研发，补齐二氧化碳资源化使用、咸水层封存、工业集成耦合等技能短板。

问：如何推进《举动计划》各项使命有效落地？

答：《举动计划》提出了项目安排、项目施行、宣扬推广等3方面安排施行工作要求。

一是项目安排。国家开展变革委、国家动力局安排各地区和有关中心企业申报施行煤电低碳化改造建造项目，按程序安排评审并确定国家煤电低碳化改造建造项目清单。中心企业及其控股子公司项目由中心企业总部申报，其他项目由所在地省级开展变革部分、动力主管部分申报。

二是项目施行。省级开展变革部分、动力主管部分加强对项目建造的质料燃料供应和用地用能等要素保证，强化辅导支撑、监督管理和安全管控。中心企业总部负责体系内项目监管，保证工程质量和安全。国家开展变革委、国家动力局会同有关部分对项目施行状况开展评估检查。

三是宣扬推广。省级开展变革部分、动力主管部分及时跟踪调度项目建造及运转状况，强化煤电低碳发电先进技能推广使用，定期报送工作进展。国家开展变革委、国家动力局加大典型经验宣扬推广力度，并当令归入工业结构调整辅导目录、绿色低碳转型工业辅导目录、绿色技能推广目录等。