国家发展改革委有关负责同志就 《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》答记者问

      为深化贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真执行党中央、国务院决策部署，树立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，国务院办公厅近日印发《加速构建碳排放双控准则系统作业计划》（国办发〔2024〕39号，以下简称《计划》）。国家展开变革委有关负责同志就《计划》承受采访，答复了记者发问。

问：《计划》出台的布景和意义是什么？

答：习近平总书记多次就推动能耗双控转向碳排放双控作出重要指示指示，要求创造条件尽早实现能耗双控向碳排放总量和强度双控改变，加速构成减污降碳的鼓舞束缚机制。党的二十大报告提出，要完善动力消耗总量和强度调控，要点操控化石动力消费，逐步转向碳排放总量和强度双控准则。党的二十届三中全会要求树立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制。树立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，有利于科学精准展开点评查核，树立鼓舞可再生动力展开、要点操控化石动力消费的鲜明导向；有利于促进绿色低碳先进技术研制应用，因地制宜培养新质生产力；有利于执行国家自主贡献方针，展现我积极应对全球气候变化的负责任大国形象。

问：构建碳排放双控准则系统的作业方针是什么？

答：构建碳排放双控准则系统是一项系统工程和长期使命，需依据不同阶段使命要求，统筹有序推动各项要点作业。《计划》分3个阶段作出作业部署。

第一阶段是当前至2025年，要点是夯基垒台，着力完善当地、职业、企业、产品碳排放计算核算系统，提高“双碳”相关计量、计算和监测才能，为“十五五”时期在全国范围施行碳排放双控奠定根底。

第二阶段是“十五五”时期，在全国范围内施行碳排放双控准则，以强度操控为主、总量操控为辅。树立碳达峰碳中和归纳点评查核准则，健全要点用能和碳排放单位办理准则，展开项目碳排放点评，树立健全产品碳脚印办理系统和碳标识认证准则，保证按期实现碳达峰方针。

第三阶段是碳达峰后，调整优化碳排放双控准则，以总量操控为主、强度操控为辅。树立碳中和方针点评查核准则，进一步强化对各地区及要点范畴、职业、企业的碳排放管控要求，推动碳排放总量稳中有降。

问：构建碳排放双控准则系统包括哪些要点使命？

答：《计划》明确提出将碳排放方针归入国民经济和社会展开规划，要求树立健全当地碳查核、职业碳管控、企业碳办理、项目碳点评、产品碳脚印等政策准则和办理机制。一是完善碳排放相关规划准则。合理确定五年规划期碳排放方针，并细化拟定有关行动计划；一起，完善碳排放双控相关法规准则。二是树立当地碳排放方针点评查核准则。合理分化碳排放双控方针，树立碳达峰碳中和归纳点评查核准则，推动省市两级树立碳排放预算办理准则。三是探索要点职业范畴碳排放预警管控机制。完善要点职业范畴碳排放核算机制，常态化展开要点职业范畴碳排放形势剖析监测和预警。四是完善企业节能降碳办理准则。健全要点用能和碳排放单位办理准则，发挥全国碳排放权买卖、全国温室气体自愿减排买卖、绿证买卖等市场机制调控作用。五是展开固定资产投资项目碳排放点评。将碳排放点评有关要求归入固定资产投资项目节能检查，对项目用能和碳排放状况展开归纳点评；拟定要点职业建造项目温室气体排放环境影响点评技术规范。六是加速树立产品碳脚印办理系统。拟定产品碳脚印核算规则标准，加强碳脚印布景数据库建造，树立产品碳标识认证准则。

问：怎么抓好《计划》安排施行？

答：《计划》要求各地区、各有关部分加速构建碳排放双控准则系统，结合实际细化执行计划，依照责任分工扎实推动各项要点使命，继续夯实作业根底。国家展开变革委将切实履行“双碳”有关和谐责任，强化使命调度和催促执行，会同有关部分拟定碳达峰碳中和有关行动计划，统筹树立归纳点评查核准则，完善企业节能降碳办理准则和项目节能检查要求。当地层面，要加速树立健全本地区碳排放双控配套准则，完善碳排放计算核算作业根底，结合实际树立省市两级碳排放预算办理准则，展开区域碳排放状况剖析和方针测算。部分层面，要抓紧补齐本范畴本职业相关配套准则短板，树立健全要点职业范畴碳排放核算机制，摸清碳排放底数与减排潜力，展开碳排放形势剖析监测和预警。企业层面，要点用能和碳排放单位要执行节能降碳办理要求，企业能够依照自愿准则展开产品碳脚印核算和碳标识认证，建造项目按要求对自身用能和碳排放状况展开归纳点评。