构建碳排放双控制度体系 加快经济社会发展全面绿色转型 ——《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》专家解读

      活跃保险推进碳达峰碳中和，推进经济社会展开绿色化、低碳化，是新时代我国推进高质量展开、建造人与自然调和共生现代化的一项长时间战略任务。碳排放双控准则是活跃保险推进碳达峰碳中和的一项要害准则。近日，国务院办公厅印发《加速构建碳排放双控准则系统工作计划》（国办发〔2024〕39号，以下简称《计划》），清晰了构建系统齐备碳排放双控准则系统的各项工作任务，这是贯彻履行党的二十大和二十届二中、三中全会精神的详细行动，对活跃保险推进碳达峰碳中和、加速经济社会展开全面绿色转型等都具有重要意义。

一、活跃保险推进碳达峰碳中和要求不断立异和强化准则供给

我国统筹施行能耗双控和碳强度操控准则，支撑节能降碳工作取得明显成效。我国自“十一五”规划起将单位国内出产总值动力消耗强度作为约束性方针，自“十二五”规划起将单位国内出产总值二氧化碳排放作为约束性方针，并提出合理操控动力消费总量。从实践看，这既是必要的，也是有用的。数据显现，2013至2023年，我国以年均约3%的动力消费增速支撑了年均约6%的经济增加，能耗强度累计下降约26%，节能降碳成效引人注目。

党中心、国务院着眼碳达峰碳中和方针，准确掌握形势变化，及时调整优化相关方针措施。党的二十大陈述指出，完善动力消耗总量和强度调控，重点操控化石动力消费，逐渐转向碳排放总量和强度“双控”准则。中心全面深化改革委员会第二次会议审议通过关于推进能耗双控逐渐转向碳排放双控的意见，提出了有计划、分过程推进准则改变的工作安排和施行途径。党的二十届三中全会进一步要求，树立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制。

贯彻履行党中心、国务院决策布置，不断强化方针立异和准则供给。我国作为人口规模巨大的展开中大国，在工业化、城镇化进程中，动力需求和碳排放刚性增加压力大，既要有用下降单位国内出产总值碳排放强度，又要合理操控碳排放总量，面临的应战前所未有。与发达国家动力需求遍及饱满且已经完成碳达峰相比，我国控碳降碳没有现成的经历能够复制照搬，必须以我为主展开准则立异。一起，当时世界经济和动力格式深入演化，技术立异和工业变革不断加速，更要依据形势展开变化加速准则立异、不断强化准则供给。

二、构建碳排放双控准则系统是加速经济社会展开全面绿色转型的重要保障

一是坚持准则先行，完善碳达峰碳中和顶层规划。准则带有全局性、安稳性，是管根本、管久远的。随着我国经济社会展开进入加速绿色化、低碳化的高质量展开阶段，动力作为一种重要出产要素，与工业部分、居民生活的融合不断加深。在当时展开面临的不确定难意料因素增多布景下，《计划》锚定碳达峰碳中和方针任务，对碳排放双控方针制定和分化履行、评价查核、职业和企业管理、产品碳足迹等准则建造作了全面布置，关于安稳全社会绿色低碳展开预期、引导出产方式变革和消费模式改变等具有重要意义。

二是发挥准则优势，更好转化为国家治理效能。完成碳达峰碳中和是一场硬仗，也是对我们党治国理政才能的一场大考。我国人口众多，区域城乡展开不平衡，要完成高碳动力与低碳动力有序更替，完成各区域、各职业领域绿色低碳和谐转型，需求不断探究立异碳排放相关治理系统和治理方式。《计划》提出全面清理现行法规方针中与碳排放双控要求不相适应的内容，强调将碳排放方针及相关要求纳入国家规划，与区域方针、工业方针、碳排放权交易市场等加强联接，一起完善重点用能单位和碳排放单位管理准则，树立产品碳标识认证准则等，这对显示我国活跃应对气候变化努力，体现我国特色社会主义准则优势等具有重要意义。

三是重视准则联接，协同推进绿色低碳展开转型。碳排放双控准则与能耗双控等准则既有差异，又有联系。一方面，碳排放双控准则在要害方针规划上完成由能向碳的改变。另一方面，碳排放双控准则从国家、区域、职业、企业、项目和产品等不同层面，在能耗双控准则系统基础上进行了继承和立异，并重视准则措施的联接，保证形成加速经济社会展开全面绿色转型的准则合力。

三、处理好三方面联系，进一步助力展开以绿色低碳为鲜明特征的新质出产力

一是处理好准则规划和实践探究的联系。碳排放双控准则建造是一项久远系统工程，不能一蹴而就，必须加强顶层规划，重视统筹兼顾，分阶段、分过程保险推进。一起，我国区域之间、职业之间展开阶段水平不同，控碳降碳相关方针、技术、业态立异活跃，在量体裁衣展开碳双控准则探究等方面空间巨大。在详细准则构建过程中，要鼓舞地方和部分展开实践探究，调动各方面的主动性、创造性，并及时推进有利的经历做法转化为长效准则行动。

二是处理好准则约束和鼓励机制的联系。碳排放双控准则系统建造，既要保证完成碳达峰碳中和约束性方针任务，也要保留必定弹性和灵活性，适应经济周期性波动、技术立异和工业格式展开变化不确定性等新形势。一起，要聚焦绿色低碳工业、绿色消费、颠覆性技术立异和未来工业展开等，着力加强准则立异和方针保障，有用发挥碳排放双控准则对展开绿色出产力的引导和鼓励作用。

三是处理好准则建造和落地收效的联系。习近平总书记指出，准则的生命力在于履行。碳排放双控准则系统建造涉及面广，要坚持方针导向、问题导向，空白缺位的抓住补齐，不行全面的尽快完善，老练有用的及时推行。在准则建造过程中，要广泛征求和充分吸纳各方面意见建议，提高准则行动的针对性、可操作性。一起，统筹建章立制和夯实基础才能，加强碳排放相关统计监测、管理系统等基础才能建造，保证各项准则落地收效。