锚定减排目标 构筑制度体系 碳达峰碳中和工作迈入新阶段 —— 《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》专家解读

      近日，国务院办公厅印发了《加速构建碳排放双控准则体系作业计划》（国办发〔2024〕39号，以下简称《计划》）。《计划》贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精力，对构建碳排放双控准则体系要点使命作出体系布置，关于树立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制、积极稳妥推进碳达峰碳中和、促进经济社会展开全面绿色转型具有重要意义。

一、碳排放双控准则是完结碳达峰碳中和方针的要害一招

近年来，各地区、各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化贯彻落实习近平总书记关于碳达峰碳中和的重要论说和指示指示精力，推进“双碳”作业获得良好局面和积极成效。党中央、国务院印发《关于完整精确全面贯彻新展开理念做好碳达峰碳中和作业的意见》，国务院发布《2030年前碳达峰行动计划》，各有关部门出台要点范畴、要点职业实施计划和支撑保障计划，并体系布置了加速树立一致标准的碳排放计算核算体系、绿色低碳先进技术演示工程、产品碳脚印办理体系等一系列严重方针办法，碳达峰碳中和“1+N”方针体系构建完结，为碳达峰碳中和方针的完结奠定了坚实的准则根底。

同时，我国碳达峰碳中和作业仍面临严峻挑战。受新冠疫情和国内外多重要素影响，“十四五”规划《纲要》确认的节能降碳束缚性方针完结状况不及预期。在“十四五”“十五五”交接的要害节点，《计划》初次全面完整论述了碳排放双控的准则架构，及时回答了碳排放双控“是什么”和“怎么办”的问题。《计划》的出台，标志着能耗双控向碳排放双控全面转型获得严重进展，为当时和今后一段时间的“双碳”作业清晰了作业主线、指明了前进方向、策划了途径办法，对推进“双碳”作业具有严重意义。

二、凝聚各方力气，筑牢碳排放双控准则的四梁八柱

习近平总书记强调，“完结‘双碳’方针是一场广泛而深入的变革，不是轻轻松松就能完结的”。面临纷繁复杂的世界国内形势，面临新一轮科技革命和工业变革，更需要平衡好展开和减排、全体和局部、长远方针和短期方针、政府和市场间的联系。《计划》安身当时实际，以树立健全当地碳查核、职业碳管控、企业碳办理、项目碳点评、产品碳脚印等方针准则和办理机制为要点，体系布置了六项要点使命。

在国家层面，将碳排放纳入总体规划。这是将碳达峰、碳中和方针使命全面融入经济社会展开中长时间规划的必定要求。“十五五”时期，将碳排放强度下降作为国民经济和社会展开束缚性方针，合理确认五年规划期碳排放方针，并对要点使命和严重工程进行统筹布置，展开碳排放总量核算。

在当地层面，树立碳排放方针点评查核准则。要完结双碳方针，必须坚持全国一盘棋，而“指挥棒”就是区域的碳排放方针查核准则。在合理分化方针的根底上，拟定出台碳达峰碳中和归纳点评查核办法，统筹树立点评查核方针体系。推进省市两级树立碳排放预算办理准则，强化对区域碳排放的办理和调控才能。

在要点职业层面，树立碳排放预警管控机制。电力、钢铁、有色、建材、石化、化工等工业职业和城乡建造、交通运输等范畴是碳减排的要点。要合理划定职业碳减排的规模，摸清职业范畴碳排放底数和减排潜力，常态化展开碳排放监测剖析预警，并视情采纳管控办法。

在企业层面，强化节能降碳办理准则。要点用能和碳排放单位是碳排放办理的“牛鼻子”。要拟定出台要点用能和碳排放单位节能降碳办理办法，将碳排放管控要求纳入现行要点用能单位办理准则。充分发挥市场机制调控效果，扩展全国碳排放权交易市场覆盖规模，探索配额有偿分配机制；健全全国温室气体自愿减排交易市场，推进更大规模减排；完善绿证交易市场，促进绿色电力消费。

在项目层面，展开固定资产出资项目碳排放点评。以严重项目为要点，结合碳预算准则，把好碳排放“进口关”。将碳排放点评有关要求纳入固定资产出资项目节能审查，对项目用能和碳排放状况展开归纳点评，拟定要点职业建造项目温室气体排放环境影响点评技术标准。

在产品层面，树立产品碳脚印办理体系。碳脚印办理是连接世界与国内、政府与企业的重要发力点。要加速拟定产品碳脚印规矩标准，按照急用先行原则拟定一批碳脚印核算规矩标准。加强碳脚印布景数据库建造，树立定期更新发布机制。加速树立产品碳标识认证准则。

《计划》布置的6项使命涵盖了碳排放双控准则触及的要点范畴和要害环节，为下一阶段各当地、各部门推进碳排放双控作业指明了方向。

三、以时不我待的精力下好碳排放双控准则建造“先手棋”

《计划》清晰，“十五五”时期我国将实施以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控准则，但这并不意味着《计划》要到“十五五”期间才正式收效。事实上，依据《计划》的作业安排，到2025年底，实施碳排放双控准则的各项根底作业必须全面完结，今明两年各方面的作业使命十分艰巨。对各地区而言，要加紧建造满足碳排放双控办理要求的计算准则、树立省市两级碳排放预算办理准则，提前策划固定资产出资项目碳排放点评准则等；关于各部门而言，碳达峰碳中和归纳点评查核准则、碳排放预算办理办法、要点职业范畴碳排放核算机制等一系列准则亟需完结顶层设计；对各企业而言，则要加速摸清家底，精确研判下一阶段方针要点，结合自身实际主动树立碳排放办理机制，及时优化企业展开战略。各地区、各部门应当清醒地认识到，《计划》并不是2025年今后的作业预告，而是当下立即行动的冲锋号，应当以时不我待的精力，统筹策划相关作业，保证《计划》各项作业使命加速落地。

《计划》的印发，标志着碳排放双控准则正在加速树立，碳达峰碳中和作业迈入了全新阶段。作为长时间奋战在碳达峰碳中和一线的咨询作业者，咱们为近年来国家绿色低碳展开获得的成果感到振奋，也为能亲历和见证碳达峰碳中和范畴严重准则改革而侥幸。咱们将持续以习近平生态文明思想为指引，充分发挥专业专长，积极为国家、当地、企业碳达峰碳中和作业建言献计，为早日完结“双碳”方针尽一份力气！