京津冀一流营商环境建设三年行动方案

为遵循履行习近平总书记关于京津冀协同展开的重要指示精神和党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，加速打造京津冀一流营商环境，破除约束区域高质量展开的系统机制妨碍，助力京津冀协同展开战略施行，拟定如下行动计划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为辅导，深化遵循党的二十大精神，以实在进步运营主体取得感为导向，以立异协同展开系统机制为要点，环绕运营主体生存展开所需的高频事项，深化跨区域协同协作，推进公共服务共建同享，进一步降低运营主系统度性交易本钱，增强对国内外要素资源的招引力。经过三年时间，京津冀区域约束出产要素自在活动和优化装备的妨碍有用破除，交易出资和政务服务更加便当，准则性交易本钱显着降低，运营主体活跃度和展开质量明显进步，以商场化、法治化、世界化一流营商环境打造区域协同展开新优势。

二、继续规范商场环境，打破地方保护和商场分割

（一）优化运营主体挂号办理。推进三地企业开办、变更、刊出规矩和流程一致，进步跨区域挂号注册规范化、规范化、便当化水平。整理撤销对企业跨区域运营、搬迁设置的不合理条件和缺乏法律法规根据要求企业在特定区域注册的规矩。优化企业跨区域搬迁挂号服务，推进企业搬迁调档和运营场所变更兼并办理。推进京津冀跨区域出资企业挂号刊出信息同享。

（二）加强公平竞争查看协作。深化施行京津冀反垄断法律和公平竞争查看作业协作协议，履行公平竞争查看区域协作机制，展开三地穿插互查，完成穿插查看成果通报互认。定时展开三地反垄断、反不正当竞争和公平竞争查看沟通培训，探究展开严重政策措施公平竞争查看会审作业。树立健全公平竞争查看投诉、检查准则，强化公平竞争查看准则刚性约束。

（三）进步跨区域立异协同才能。树立完善京津冀科技成果转化供需对接清单机制，鼓励三地科研组织和企业联合建造产学研立异联合体、要点实验室。整理盘活高校和科研组织存量专利，加速专利转化和产业化。施行共性技能渠道建造指引，布局建造一批共性技能渠道，助力解决跨职业跨范畴关键共性技能问题。树立健全产业链分工协作和集群跨区域协同培养机制，继续优化要点产业链营商环境，聚集集成电路、网络安全、安全应急装备等要点范畴，合力建造世界级先进制造业集群。

三、继续加强法治建造，保证运营主体合法权益

（四）协同推进企业合法权益保护。依托12345政务服务便民热线树立京津冀运营主体维权投诉协同处理机制，强化涉企法律服务供给。健全知识产权案子移送、帮忙查询、送达履行等知识产权行政法律联动和侵权快速处理机制，构建跨区域司法协作和办理系统。施行一致的海外知识产权胶葛应对辅导作业流程，推进京津冀海外维权服务资源同享。

（五）推进监管法律规范规范一致。探究联合发布一致的监管政策法规及规范规范，鼓励各行政法律范畴探究树立京津冀一致规范的行政裁量权基准准则。加强京津冀跨区域监管联动，完善在反垄断、食品安全、生态环境、信誉监管等要点范畴三地监管法律定时谈判、应急响应等机制。加强三地监管法律资源同享，推进法律信息互联互通。深化推进一致的信誉监管准则和规范系统建造，构建跨区域跨部门信誉协同监管和联防联控机制。

（六）进步异地司法协同质效。深化三地司法协作，继续优化跨区域立案服务，完成自助立案、网上立案、就近立案，三地法院协同做好托付查看、托付奉告、托付送达等作业。支撑三地法院签定履行协作备忘录，树立常态化履行联动机制，高效办理异地产业查询、扣押、拍卖和房产腾退等事项。

（七）加速建造诚信京津冀。树立京津冀政府许诺合法性查看准则、政府及时付出中小企业账款和失期补偿、补偿与追查准则，要点办理债款融资、政府采购、招商引资、企业账款付出等范畴的政府失期行为，疏通政府失期投诉告发途径。依托京津冀区域公共信誉数据同享系统，健全自然人、法人和其他组织信誉记载。充分发挥全国一体化融资信誉服务渠道网络、京津冀征信链等作用，促进涉企信誉信息互联互通，服务中小微企业融资，健全完善京津冀一体化融资信誉服务系统。

四、继续进步世界化水平，营建开放容纳的出资交易环境

（八）推进区域高层次协同开放。推进三地数字交易协同展开，依照国家部署，在无纸交易、电子付出、数字产品非歧视待遇、计算设施位置等范畴对接世界高规范规矩。支撑区域内契合条件的金融组织展开跨境财物办理等事务，进步自贸试验区内本钱项目便当化水平。

（九）做好外商出资企业服务。全面履行外商出资准入前国民待遇加负面清单办理准则，确保负面清单之外范畴商场准入内外资相等。支撑三地因地制宜向自贸试验区下放行政批阅权限，关于地方性法规、地方政府规章设定的涉内外资企业行政许可事项，在契合职业审慎监管等要求的前提下，依法扩展奉告许诺制适用规模。完善外商出资企业投诉作业机制，及时有用处理投诉事项。

（十）促进交易自在化便当化。优先支撑在确有需求且契合条件的区域按规矩程序申请树立归纳保税区。强化京津冀区域海关监管服务协作，优化海关查验作业形式，活跃推进才智口岸建造。深化“单一窗口”地方特色服务功用建造，加强与铁路、公路、港口、机场等物流信息节点对接，为企业供给通关物流状况查询服务。在税路通跨境服务品牌矩阵下，依托三地税路通子品牌为跨境企业供给纳税服务支撑。

五、继续优化政务服务，更好满足运营主体就事需求

（十一）进步异地就事便当度。整理推出“同事同标”政务服务事项，完成三地无差别受理、同规范办理。依照“高效办成一件事”要求，探究推进一批高频“一件事”在京津冀地区完成跨域通办、异地可办。深化推进京津冀资质资历互认、电子签名认证服务互通互认，推进更多事项完成三地互认。发布并动态更新京津冀电子证照同享清单，加速推进电子证照互认互通。推广全程网办、多地联办、长途帮办等事务形式，推进税费交纳等更多政务服务事项京津冀跨区域办理。

（十二）加强数据信息互认同享。树立健全京津冀政务数据同享协调机制，拟定京津冀政务数据同享清单，促进政务数据跨区域、跨部门、跨层级同享使用。依照全国一致的公共资源交易渠道信息同享机制，完成京津冀公共资源交易信息同享。

（十三）交融线上线下就事途径。除法律法规规矩必须到现场办理的事项外，将京津冀区域通就事项悉数归入京津冀政务服务“一网通办”专区，供给申请受理、查看决定、颁证送达等全流程全环节网上服务。加强京津冀与雄安新区自助终端服务使用对接，推进更多高频办理事项归入京津冀通办专区。全面进步线下“一窗综办”和线上“一网通办”水平，做到线上线下规范一致、全面交融、服务同质。

六、继续推进公共服务共建同享，助力区域协同展开

（十四）促进教育资源协同展开。完善京津冀教育协同展开协作机制，推进京津优质中小学、幼儿园与河北省校园展开跨区域协作办学，扩展优质教育资源。组成京津冀高水平大学、使用（技能）型高校、师范院校等不同类型的高校联盟，促进高等教育资源集聚优化。稳步推进京津冀高职院校展开跨区域高职单独考试招生试点和职业院校跨区域中职三年加高职两年联合培养。

（十五）推进医疗资源共建同享。加速建造京津冀医联体，深化协作共建和长途医疗，增强卫生服务全体才能。继续扩展异地就医住院、普通门诊和门诊慢特病直接结算定点医药组织规模，为三地参保人员供给快捷的异地就医直接结算服务。推进京津冀三地医疗组织检验检测成果互认。为社会办医预留展开空间，个体诊所设置不受规划布局约束，关于契合规划条件和准入资质的社会办医疗组织装备大型医用设备，不得以任何理由约束。

（十六）加强人力资源服务协作。发布并动态更新三地就业创业政策清单，强化就业政策协同。研究修订人力资源服务京津冀区域协同地方规范，优化点评指标系统。展开人力资源服务产品推介、供需对接等区域性深度协作，培养一批成长性好、竞争力强的人力资源服务组织。继续推进京津冀职称评审成果互认，在部分范畴职称评审中实行专家资源同享。依托人力资源社会保证部职称证书核验渠道，完成在线核验三地职称证书信息。

七、支撑雄安新区优化营商环境，更好服务功用疏解项目落地

（十七）继续进步涉企服务质效。聚集要点项目和疏解企业就事需求，继续推进更多关联事项集成办，最大极限利企便民。立异用地政策，推进产业项目用地灵活选择长时间租赁、先租后让、弹性年期出让等方式，加速构成具有雄安新区特色的土地供给形式。深化出资项目批阅准则变革，坚持项目跟着规划走、资金要素跟着项目走、监管跟着资金走，强化项目建造要素保证，着力扩展有用益的出资。推进社会出资项目用地清单制变革，进步土地资源装备效率。深化工程建造项目批阅准则变革，完善并联批阅协同机制，优化批阅流程，进步批阅效率。

（十八）加速要点范畴对外开放。鼓励企业使用内外两个商场融资，深化推进合格境外有限合伙人（QFLP）、跨境人民币贷款等作业。支撑本外币合一银行账户系统试点在雄安新区扩展施行规模。推进金融业高水平对外开放，支撑运营稳健、资质优秀的外资组织在绿色金融、养老健康、财物办理等范畴展业，鼓励契合条件的外资组织参与各类事务试点。进一步支撑契合条件的雄安新区企业在北交所上市、新三板挂牌。推进雄安新区才智海关建造，加速推进雄安归纳保税区全景可视化事务办理渠道落地，完成智能监管、才智通关。

（十九）着力营树立异创业生态。探究展开商场准营许诺即入制，健全职业归纳监管准则。用好雄安新区科技立异专项，树立全国性空天信息和卫星互联网立异联盟，按程序活跃推进雄安新区建造国家高新技能产业开发区。将雄安新区归入北京高水平人才高地建造，环绕接受北京非首都功用疏解和雄安未来产业需求，针对性加强人才培养引进作业。探究树立高端人才双聘制，招引北京人才到雄安新区立异创业，推进北京医疗、教育人才向雄安新区无妨碍活动。

坚持加强党的全面领导和党中央集中一致领导，把党的领导遵循到京津冀一流营商环境建造的各范畴全过程。京津冀三地优化营商环境作业牵头部门要履行主体职责，会同本省（市）有关部门，完善营商环境协同优化机制，一起明确年度要点作业，构成合力，自动展开多种形式的宣传报道，及时整理总结、宣传推介京津冀三地优化营商环境典型经历和立异做法，为推进京津冀一流营商环境建造营建良好氛围。国家展开变革委要加强统筹协调和督促查看。严重事项及时按程序请示报告。