全国碳排放权交易市场：构筑“四梁八柱” 推进绿色转型

        9月2日，全国碳排放权买卖商场迎来了重要时刻，第一批我国核证自愿减排量（CCER）项目正式挂网。这批项目覆盖了第一批方法学发布的全部4类项目，其中共有造林项目8个、红树林项目2个、光热项目3个、海风项目16个。

全国碳排放权买卖通过商场机制控制温室气体排放，助力经济社会绿色低碳转型。当时，全国碳排放权买卖商场已归入要点排放单位2257家，年覆盖二氧化碳排放量约51亿吨，占全国二氧化碳排放的40%以上，成为全球覆盖温室气体排放量最大的商场。

不久前，生态环境部发布《全国碳商场展开陈述（2024）》，审议通过了《2023、2024年度全国碳排放权买卖发电职业配额总量和分配方案》。生态环境部新闻发言人裴晓菲说，自2021年7月发电职业启动上线买卖以来，全国碳排放权买卖商场已顺利完结两个履约周期工作。现在，生态环境部正在牵头展开第三个履约周期的相关工作。该方案结合新工作局势要求和各方意见主张，作出优化调整，比方，将履约周期从两年一履约改为一年一履约，以此缓解扎堆买卖问题，提高商场活跃度。

准则结构夯实运转根底

我国碳商场由全国碳排放权买卖商场（强制碳商场）和全国温室气体自愿减排买卖商场（自愿碳商场）组成。

“强制碳商场对要点排放单位排放行为进行严格管控，自愿碳商场鼓励全社会广泛参与；两个碳商场独立运转，并通过配额清缴抵消机制相互衔接，二者共同构成全国碳商场体系。”清碳技能（无锡）有限公司CEO崔伯龙说。

“现在，全国碳排放权买卖商场政策法规根底结构已搭建完结。”生态环境部气候司司长夏应显说。此前，生态环境部发布《碳排放权买卖办理办法（试行）》，标准了碳排放权挂号、买卖、结算，温室气体排放陈述与核对等活动。本年5月，国务院公布的《碳排放权买卖办理暂行条例》正式施行，作为我国应对气候变化领域的首部专项法规，这部条例构建起全国碳排放权买卖的基本准则结构。《碳排放权买卖办理暂行条例》与《碳排放权买卖办理办法（试行）》共同构成包括“行政法规+部门规章+标准性文件+技能标准”的多层级准则体系，为全国碳商场平稳有序运转夯实了根底。

当时，全国碳排放权买卖商场的展开成效逐渐彰显。《全国碳商场展开陈述（2024）》显示，全国碳排放权买卖商场第二个履约周期碳排放配额累计成交量、成交额较第一个履约周期分别上涨47.01%、125.26%。2024年上半年，全国碳排放权买卖商场月均成交量达366.82万吨，同比上涨174.9%。2023年，全国火电碳排放强度相比2018年下降2.38%，电力碳排放强度相比2018年下降8.78%。

全国碳排放权买卖商场运转机制也日趋完善。各级生态环境主管部门等有关部门、要点排放单位、注册挂号安排、买卖安排、技能服务安排等各司其职，保证碳排放数据核算陈述与核对、配额分配与清缴、商场买卖与监管等环节顺畅运转。

监管立异遏止数据造假

数据是商场化减排机制的“生命线”和基石。生态环境部部长黄润秋表示，我国建成了全国碳商场办理渠道，运用大数据等信息化手法，对数据质量危险进行智能预警，并探索出一套行之有用的碳排放数据质量监管手法，有用遏止了数据造假行为。

记者了解到，全国碳排放权买卖商场采用MRV准则，即对要点排放单位的温室气体排放量进行监测、陈述及核对。MRV准则在确保全国碳排放权买卖商场公正、有序运转的一起，还能提高商场透明度和可信度、降低要点职业碳排放。

崔伯龙说，部分地方还立异监管方法，探索展开核对人员考试“持证上岗”机制，保证核对人员专业水平到达技能审阅要求；展开“飞行查看”，监督技能审阅过程并点评核对人员能力；与商场监管部门展开联合监管，对要点排放单位留存煤样进行复检，保证检验检测陈述结果可信。

据统计，2023年，我国各省级生态环境主管部门共安排92家核对安排2702名核对人员，对2022年度发电职业碳排放陈述展开技能审阅。

“2023年8月，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解说》将碳排放核对安排、咨询安排、检验检测安排等第三方技能服务安排碳排放数据造假行为归入刑事规制规模，明确量刑标准，发挥刑事司法的震撼作用。”崔伯龙说。

商场手法优化资源配置

《全国碳商场展开陈述（2024）》指出，全国碳商场压实企业碳减排主体职责，在全社会树立了“排碳有成本、减碳有收益”的低碳认识。

本年4月，全国碳排放权买卖商场收盘价初次打破百元每吨。在8月最终一个买卖日，该商场收盘价92.27元/吨，较上月最终一个买卖日上涨1.17%。

崔伯龙认为，碳排放权买卖机制通过商场手法配置碳排放资源，使企业减排方法更加灵活，有利于促进职业减排。一起，碳排放权的绿色金融特点获得越来越多金融安排的认可，撬动了更多绿色低碳投资，促进了我国动力结构调整。

裴晓菲说，为有用处理配额盈利企业惜售、商场买卖不活跃等问题，生态环境部提出配额结转办法。举例来说，对于配额存在盈利的企业，需求卖出其2024年度及其之前年度必定份额的盈利配额，才能将剩下部分结转为2025年度配额继续运用。经测算，当时结转办法将促使配额盈利企业逐渐向商场释放与履约需求大致适当的配额量，能够更好平衡商场供需。此外，现在结转截止时刻定为2025年12月31日，为企业留出了充足时刻制订买卖方案，避免短期内扎堆买卖，导致碳价异常动摇。

崔伯龙主张，接下来，全国碳排放权买卖商场应丰厚买卖主体和产品。现在只要二氧化碳一种温室气体归入管控，职业规模仅仅只是发电职业，买卖产品只要碳排放配额现货。跟着钢铁、化工、水泥等职业逐渐加入碳商场，以及碳排放相关金融衍生品的多样化，全国碳排放权买卖商场活跃度将不断提高。