就业规模显著扩大 就业质量稳步提升 ——新中国75年经济社会发展成就系列报告之十六

      作业是最基本的民生。新中国树立75年来，党中央始终把作业作业摆在经济社会开展的杰出位置，作业总量明显添加，作业结构继续优化，作业质量稳步进步。党的十八大以来，以习近平同志为中心的党中央深入施行作业优先战略，健全作业促进机制，有用应对各种压力应战，在14亿多人口的开展中大国完成了比较充沛的作业，作业局势长时间保持安稳，为民生改进和经济高质量开展供给了重要支撑。

一、作业规划明显扩展，作业局势整体安稳

新中国树立75年来，我国经济总量连上新台阶，作业方针及时优化调整，为扩展作业规划、安稳作业局势打下了坚实根底。

（一）人口添加和经济开展促进作业规划明显扩展

新中国树立后，国家相貌焕然一新，社会安定，经济开展，医疗条件改进，人口和劳作力资源规划在很长时间内继续添加，为作业规划的扩展打下重要根底。我国从20世纪50年代初期薄弱的经济根底上起步，实行方案经济，优先开展重工业，有用带动作业规划扩展。全国作业人员由1949年的18082万人添加至1978年的40152万人，乡镇作业人员由1533万人添加至9514万人，年均添加率别离为2.8%和6.5%。变革开放以来，我国以经济建设为中心，逐步树立起社会主义商场经济体系，经济快速添加，作业规划不断扩展，2014年到达76349万人的峰值。之后受人口老龄化程度加深、劳作年龄人口减少的影响，全国作业人员总量有所下降，但乡镇作业人员仍保持添加态势。2023年全国作业人员74041万人，比1978年添加0.8倍；其间乡镇作业人员达47032万人，比1978年添加3.9倍，年均添加3.6%。

（二）有用战胜阶段性对立完成长时间较充沛作业

新中国刚树立时，因为经济遭到严重破坏，乡镇劳作力遍及处于赋闲状态，赋闲率高达23.6%。国家在活跃开展经济的同时，采纳多种措施加强作业调控，1957年时赋闲率降至5.9%。20世纪50年代末至90年代，因为人口快速添加及经济运转动摇，不同时期也面对不同的作业对立。针对70年代末知识青年集中返城待业问题，我国采纳劳作部门介绍作业、自愿安排起来作业和自谋工作相结合的方针，针对90年代末集中下岗的国企员工，施行税费减免、担保贷款、社保补助、训练补助等再作业方针，有用化解了相关作业对立。21世纪以来，伴随经济的继续添加和作业方针的保驾护航，我国作业局势长时间保持安稳，乡镇挂号赋闲率多年保持在4.0%左右。乡镇查询赋闲率自2018年发布以来，除个别月份上升略超6%外，整体保持在4.8%—5.2%的较低水平。2020年，新冠疫情突发，作业局势受到冲击，党中央、国务院科学统筹疫情防控和经济社会开展，出台了一系列稳作业方针，赋闲率得以快速回落。2023年底，全国乡镇查询赋闲率降至5.1%，低于2019年同期水平。作业局势的安稳成为民生改进的坚实根底、经济企稳的有力支撑和社会安稳的“压舱石”。

（三）精准展开分类帮扶强化要点集体作业保证

作业联系大众冷暖、民生底线。在社会主义商场经济快速开展过程中，为应对作业冲击和劳作力商场动摇，各级党委和政府紧密结合不同时期作业要点集体特色制定精准有用的方针，强化分类帮扶帮助，实在兜牢民生底线。针对农人工集体施行农业搬运人口市民化行动，通过不断深化户籍准则变革减少外来人口落户约束，通过颁布施行《保证农人工薪酬支付条例》等推动依法治理拖欠农人工薪酬问题，扩展农业搬运人口社会稳妥掩盖面，有力保证农人工劳作权益；展开工作技术训练，健全劳务协作机制，依托村庄振兴，开发本地作业岗位，有用促进了乡村富余劳作力有序外出作业、就地就近作业和返乡创业。针对高校毕业生施行作业创业促进方案，支撑引导企业吸纳作业，活跃推动公共部门稳岗扩岗，鼓舞毕业生创业创新，在高校毕业生规划继续扩展的情况下完成了作业局势整体安稳。针对困难集体，不断加强作业帮扶，健全作业帮助机制，开发公益性岗位进行托底安置。2023年底，乡镇外来农业户籍劳作力查询赋闲率为4.3%，低于全国乡镇整体水平0.8个百分点；全国农人工总量达29753万人，较2008年添加7211万人。人力资源社会保证部数据显示，2023年脱贫人口务工规划到达3397万人，全国安排农人工参与补助性工作技术训练643万人次。2012年以来，均匀每年有逾越500万乡镇赋闲人员完成再作业，逾越170万作业困难人员完成作业。

二、作业结构继续优化，作业质量稳步进步

新中国树立75年来，跟着经济转型升级以及高质量开展的继续推动，我国作业结构继续优化，作业质量稳步进步。

（一）乡镇作业占比继续进步

1949年，我国乡镇作业人员仅占全国作业人员的8.5%，绝大部分劳作者在村庄作业。新中国树立后，跟着国民经济的逐步恢复特别是工业化进程加速，招引了很多乡村劳作力到乡镇作业。1978年，乡镇作业人员达9514万人，占全国作业人员比重升至23.7%，较1949年添加15.2个百分点，均匀每年进步0.5个百分点。变革开放后，劳作力商场活力充沛释放，城乡人员活动加速，乡镇化率不断进步，乡镇作业人员继续添加。2013年乡镇作业比重初次逾越村庄，到达50.5%。2023年，乡镇作业人员达47032万人，占全国作业人员比重进一步进步到63.5%，比1978年添加39.8个百分点，均匀每年进步近0.9个百分点。

（二）二、三工业作业吸纳才能明显增强

新中国树立之初，我国工业根底薄弱、服务业开展滞后，绝大多数劳作者以农业为生。1952年，第一工业作业人员占比达83.5%，第二、三工业作业人员占比仅别离为7.4%和9.1%。跟着类别比较齐全的现代工业根底开端构成，第二、三工业作业人员添加。1978年，第一工业作业人员占比降至70.5%，第二、三工业作业人员占比别离进步至17.3%和12.2%。变革开放后，社会主义商场经济体系逐步树立，工业结构深刻调整，第二、三工业迅猛开展吸纳了很多乡村剩余劳作力，实在解决了乡村劳作力作业不充沛问题，作业结构随之变迁。2011年，第三工业作业比重升至35.7%，初次逾越第一工业，成为吸纳作业人数最多的工业；2014年，第二工业作业比重升至30.2%，逾越第一工业，“三二一”的作业结构正式构成。2023年，我国三次工业作业人员别离为16882万人、21520万人和35639万人，比重别离为22.8%、29.1%和48.1%，作业结构愈加优化，服务业作业“蓄水池”效果更为凸显。

（三）作业途径不断拓宽

方案经济时代，我国作业以国有和集体单位作业为主，乡镇实行“统包统配”的作业办理体系和企业“固定工”准则，村庄实行农业集体经营。变革开放后，跟着我国社会主义商场经济体系不断完善和非公有制经济蓬勃开展，一方面，劳作者作业途径日益多元，通过私营企业、外资企业、个体工商户、自主创业和各类新作业形态完成作业的劳作者越来越多。另一方面，作业时间、地点、内容等更为灵敏的兼员作业、自由工作、平台作业等形式不断呈现，进步了劳作力资源配置效率，也为劳作者供给了作业日子平衡的新挑选。至2023年底，国有及集体单位、私营及港澳台外资企业、个体户及自由工作、乡村家庭承包经营作业人数别离占全国作业人数的15.0%、35.5%、26.4%和21.0%。近年来，新一轮科技革新以及数字经济快速开展，新工业新业态新商业形式日新月异，涌现出大数据工程技术人员、无人机驾驶员、网约配送员、互联网营销师等一系列新工作、新岗位。2022年新出书的《中华人民共和国工作分类大典》比2015年版净增158个新工作，工作数到达1639个，初次标注了97个数字工作，占工作总数的6%。新经济作业以其作业容量大、薪资水平高、灵敏性和兼职性强等特色，成为吸纳作业的重要途径，在增强作业弹性、添加劳作者收入等方面发挥了活跃效果。与此同时，劳作者观念也发生了严重改变，很多劳作者为获得更满意的作业岗位，打破城乡、区域、行业和所有制界限进行活动，自主择业、工作调整、终身学习、技术进步等作业观念也逐步家喻户晓。

（四）作业人员素质明显进步

新中国树立初期，我国的文明教育水平落后，劳作者遍及处在文盲半文盲状态，承受过高等教育的人更是百里挑一。党和政府活跃开展正规学校教育，举办“扫盲班”“夜校”等，劳作者的文明素质快速进步。变革开放后，教育事业进入全面开展时期，责任教育不断完善，高等教育逐步加强，劳作者受教育程度明显进步。加之商场导向作业机制的逐步构成，劳作者为了进步在劳作力商场中的竞争力，也愈加重视本身素质的进步。与1982年相比，2023年作业人员中大专及以上受教育程度人员占比由0.9%上升到25.7%；高中受教育程度人员占比由10.5%上升到15.2%；初中受教育程度人员占比由26.0%上升到38.4%；小学及以下受教育程度人员占比由62.6%下降到20.7%。作业人员均匀受教育年限由2012年的9.7年进步到2023年的10.5年。

三、劳作力商场机制树立健全，劳作保证逐步完善

跟着社会主义商场经济体系的树立和完善，我国劳作力商场机制逐步树立健全，商场在劳作力资源配置中的决议性效果更好发挥，充沛调动了劳作者活跃性，为我国经济快速开展供给了有利条件。

（一）劳作力商场机制不断完善

变革开放前，我国主要以统筹方案方法完成劳作力资源配置。变革开放后，伴跟着社会主义商场经济体系的树立完善，劳作力资源配置进行商场化变革，通过扩展企业用工自主权、引入劳作合同制等逐步改变了方案经济体系下传统劳效果工形式，与社会主义商场经济要求相习惯的劳作力商场机制逐步构成完善。《中华人民共和国劳作法》《中华人民共和国劳作合同法》等一系列相关配套法律法规相继出台，清晰了劳作联系各主体的法律地位，规则各类企业实行全员劳作合同制，清晰劳作合同两边当事人的权利和责任。通过不断的探究，我国现已构成了以商场供求联系为根底的商场化作业决议和薪酬构成机制，商场在劳作力资源配置过程中的决议性效果得到充沛发挥。

（二）公共作业服务体系逐步健全

公共作业服务是促进劳作力商场供需匹配、施行作业赋闲办理、落实作业方针的重要载体。20世纪80年代初，为习惯双向挑选和劳作力活动的需要，作业服务机构开端呈现，并逐步开展壮大。通过多年努力，我国掩盖全民、贯穿全程、辐射全域、快捷高效的全方位公共作业服务体系不断健全，有力服务促进劳作者作业创业。人力资源社会保证部数据显示，2023年底全国公共作业和人才服务机构共4434家，全年为劳作者供给挂号求职、工作辅导、创业服务1.25亿人次，挂号招聘1.1亿人次，为用人单位供给用工辅导588万家次。全行业共有人力资源服务机构6.99万家，全年为3.31亿人次劳作者供给作业、择业和活动服务，服务用人单位5599万家次。

（三）劳作保证继续加强

跟着劳作力商场的不断开展完善，我国的劳作保证准则也阅历了从无到有、从乡镇到乡村、从企业员工到城乡居民、从不完善到比较完善的开展过程，完成了从单位福利向统筹互济的社会稳妥的改变，建成了世界上规划最大的社会保证体系。2023年底，全国参与基本养老稳妥人数由1989年的5710万人添加到106643万人；参与基本医疗稳妥人数由1994年的400万人添加到133389万人；参与赋闲稳妥人数由1994年的7968万人添加到24373万人；参与工伤稳妥人数由1994年的1822万人添加到30174万人；参与生育稳妥人数由1994年的916万人添加到24903万人。

新中国树立75年来，作业范畴不断获得历史性成果，劳作力商场蓬勃开展，作业规划明显扩展，作业结构不断优化，作业质量稳步进步，作业局势长时间安稳。当时受人口结构与经济结构深度调整影响，我国劳作力供求两侧呈现较大改变，作业范畴面对新局势，作业结构性对立较为杰出。党的二十大陈述提出“强化作业优先方针，健全作业促进机制，促进高质量充沛作业”，为做好作业作业供给了根本遵从。下阶段要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为辅导，坚持施行作业优先战略，实在抓好作业这个民生头等大事，努力促进高质量充沛作业，不断增进人民福祉，为以中国式现代化全面推动强国建设、民族复兴伟业供给有力支撑。