“十二五”期间，工业和信息化部会同有关部门共同努力，认真开展淘汰落后产能工作，取得了积极成效。党的十八届四中全会提出了全面依法治国的要求，淘汰落后产能原有的一些工作方式方法难以适应。工作中法律手段、经济办法运用不够充分，市场化、法治化退出机制不健全；钢铁、煤炭等行业产能严重过剩矛盾尚未根本扭转，仍需淘汰一批落后产能；一些行业能耗、环保、质量、安全等达不到法律法规和强制性标准要求的产能，亟需依法依规予以关闭淘汰。

　　按照市场化、法治化的总体要求，《指导意见》在吸收以往工作经验和做法的基础上，进一步提出了相关工作要求，核心是落实“四法一政策”，即落实节约能源法、环境保**、产品质量法、安全生产法等4部法律和《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》等产业政策关于淘汰落后产能的规定。归纳起来主要有五个新特点：

　　一是手段上更加突出依法淘汰。强化法律法规约束，加强节能监察、环保执法、质量监督和安全生产监管等执法检查。强化强制性标准执行，对能耗、环保、安全生产达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能，依法依规关停退出。

　　二是方式上更加突出多标准协同推进。工作方式从“十二五”期间主要以工艺技术、装备规模为标准组织实施，转向以能耗、环保、质量、安全、技术等多标准协同推进，更多地发挥能耗、环保、质量、安全标准的约束作用。

　　三是监督上更加突出信息公开。不仅要求地方相关执法部门定期公布能耗、环保、质量、安全不达标应限期整改的企业名单，即“黄牌”名单，以及经整改后仍不达标、已依法关闭的企业名单，即“红牌”名单，还要求地方工作牵头部门汇总后，在**网站公告年度落后产能退出企业名单、设备（生产线）和产能情况，主动接受社会监督。

　　四是约束机制上更加突出信用惩戒。对未按期完成落后产能退出的企业，将有关信息纳入全国信用信息共享平台，在“信用中国”网站等平台公布，并在土地供应、资金支持、税收管理、生产许可、安全许可、债券发行、融资授信、**采购、公共工程建设项目投标等方面，依法依规实施联合惩戒和信用约束。

　　五是行业上更加突出产能过剩和环境治理**行业。集中力量抓好钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃等**行业。同时又兼顾地方实际，各地可结合本地区产业发展实际和结构调整需要，扩大行业范围。

　　三、《指导意见》的主要任务是什么？抓落实方面有哪些举措？

　　《指导意见》从能耗、环保、质量、安全、技术五个方面提出了明确的任务要求，具体是：严格执行节约能源法、环境保**、产品质量法、安全生产法等法律法规，对能源消耗、污染物排放、产品质量、安全生产条件达不到相关法律法规和标准要求的产能，由地方相关部门根据职责依法提出限期整改的要求，对经整改仍不达标或不符合法律法规要求的，报经有批准权的人民**批准或直接依据有关法律法规规定，予以关停、停业、关闭或取缔。对工艺技术装备不符合有关产业政策规定的产能，由地方有关部门督促企业按要求淘汰。

　　为抓好任务落实，《指导意见》提出组织实施的具体程序和要求：一是完善工作机制。发挥好各地现有淘汰落后产能工作协调机制作用，加强组织领导，明确职责分工，强化协调配合，形成工作合力。**是发挥好工作牵头部门的职责和相关执法部门的有关职责。二是明确时间节点。每年3月底前，地方工作牵头部门制定年度工作方案，报经省级人民**同意后实施。每年12月底前，地方各相关部门依法组织企业按期淘汰落后产能。次年1月底前，各地工作牵头部门将上年度落后产能退出情况报省级人民**同意后，报国家有关部门。三是加强监督检查。各地工作牵头部门要定期组织相关部门进行监督检查，对进展慢的及时督办，推动工作任务按期完成。四是强化信息公开。实行“红黄牌”名单制。各地相关部门要定期公布不达标依法应限期整改的企业名单，即“黄牌”名单，以及经整改后仍不达标、已依法关闭的企业名单，即“红牌”名单，广泛接受社会监督。此外，通过加强行业自律、做好宣传引导，营造良好环境。

　　四、有哪些具体举措推动和支持企业淘汰落后产能？

　　淘汰落后产能涉及企业职工安置、资产处置、转产转型等多方面问题，在充分发挥市场机制作用、严格依法依规推进的基础上，**要进一步完善政策措施，帮助企业解决实际困难，形成有利于落后产能退出的政策环境。

　　《指导意见》提出了资金扶持、技术扶持、差别价格等8个方面的政策措施。一是加大资金扶持。充分利用工业企业结构调整专项奖补资金、差别电价加价收入和省级淘汰落后产能专项奖励资金等，对符合条件的企业职工安置、转产转型等予以支持。二是加大技术扶持。加强规划引导和行业准入（规范）管理，通过先进适用技术的推广，引导企业进行技术改造升级。三是执行价格政策。对钢铁、水泥、电解铝等行业能耗、电耗达不到强制性标准及淘汰类产能，执行差别电价、阶梯电价、惩罚性电价和超定额用水累进加价等差别化能源资源价格。四是落实差别化信贷政策。对有效益、有前景，且主动退出低端低效产能、化解过剩产能、实施兼并重组的企业，加大信贷支持力度。对未按期退出落后产能的企业，严控新增授信，压减存量贷款。五是做好职工安置。指导企业落实主体责任，依法妥善安置职工。落实职工安置和社会保障等各项政策。六是盘活土地资源。产能退出后的相关土地出让收入，可按规定通过预算安排支付产能退出企业职工安置费用。支持退出后的工业用地用于转产发展第三产业。七是严格执法监管。加大节能监察、环境保护、产品质量、安全生产执法力度，严格依法处置违法行为。八是强化惩戒约束。对未按期完成落后产能退出的企业，依法依规实施联合惩戒和信用约束。